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为进一步加强在线旅游市场管理，发挥在线旅游企业整合旅游要素资源的积极作用，11月1日，文旅部发布《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），其中拟加强游客“行踪轨迹”等个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集游客个人信息等行为，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预定等侵害游客权益行为。

对此，中国社会科学院财经战略研究院博士后龙飞向记者表示，大数据时代对于个人敏感信息的保护特别重要，《意见》的提出强化广大企业对于游客个人信息和隐私的严格保护意识，不要因为旅游信息的不安全给游客带来很多信息安全隐患，广大OTA企业要为广大旅游者的出行、出游、体验提供更为放心、便利、安全的服务。

“由于旅游产品的无形性，平台经营旅游预售业务也需要完善其退改签的规则，对于相关条款要明确合规，为游客提供更加安全的旅游保障。旅游预售业务的资金监管、履约保障等方面确实需要加强监管和完善，希望意见能够切实保障游客利益，引导企业合法合规经营。”龙飞说。

除了一系列围绕数据安全的内容之外，《意见》还明确提出要用数字新技术助力文旅产业发展，要推动在线旅游企业深度应用5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术，以科技引领行业创新发展。具体来看，包括直播在内的多种新兴传播形式，都被纳入此次新技术的范围之内。

对此，同程研究员首席研究员程超功也称，《意见》的内容主要涉及两个问题，一个是安全合规，一个是创新发展。“这里的安全包含了内容安全、生产安全及用户权益的安全保障等，是在线旅游行业可持续发展必须坚守的底线。值得注意的是，《意见》对于在线旅游行业产生的一些服务创新、产品创新给予了充分肯定，尤其重视产业链数字化方向的赋能和创新。”

据了解，2022年初，文化和旅游部启动《意见》起草工作，对在线旅游企业进行了多轮调研，聚焦在线旅游平台企业对旅游要素的整合作用、协同发展等课题进行了研究，同时对短视频平台文旅融合发展、传统旅游从业者参与旅游直播等新业态新情况进行了跟踪关注。文化和旅游部结合此前管理工作经验及调研过程中了解的情况，依据相关规定起草了《意见》，并进行了修改完善。

中信建投认为，近年来，随着泛互联网流量巨头拓展业务边际，加码在线酒旅市场，行业竞争愈发激烈，在线旅游渗透率仍有提升空间，竞争加剧迎来转型关键期。

“互联网等信息网络为旅游者提供了交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务，是旅游产业链的关键环节。”中国社科院旅游研究中心特约研究员、新时代文旅研究院院长吴若山向媒体表示，《意见》以推动旅游行业的创新发展和提升智慧化水平为目标，着力引导政府和市场主体加强市场监管巡查、强化执法监督检查、提升信用监管效果、提高数字监管效果，对于在线旅游企业走向行业标准化、实现数字化、迈向国际化具有积极的促进作用，有利于推动旅游行业高质量发展。

（王楠）

关键词： 旅游市场 敏感信息 个人信息